三權合作
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創世紀
[編輯]喺２００８年７月７號，當時嘅中共中央政治局常委、國家副主席、中央書記處書記、中央黨校校長習近平訪問香港，喺中聯辦接見中央駐港機構同特區高層、立法會主席范徐麗泰同終審法院首席法官李國能嘅時候提出咗一個全新嘅概念：
團結呢，那就是我們的這個運行團隊、這個管治團隊要精誠合作，行政、立法、司法三個機構，互相理解，互相支持，共同珍惜我們來之不易的這樣一個香港繁榮穩定的大好局面。[6]
呢個概念普遍被認為係推翻咗一國兩制之下、港府依例維持三權分立嘅傳統。
社會反應
[編輯]滅制衡
[編輯]喺２０１３年１０月，當時嘅中聯辦宣傳文體部長郝鐵川連續投稿《明報》，明確表示行政高於立法、司法單位。
《基本法》規定特首高居於立法會和香港法院之上，直轄於中央政府，亦直接對中央政府負責，執行中央的指令。[16]
喺２０１５年９月１２號，當時嘅中聯辦主任張曉明出席《基本法》頒布廿五周年研討會，發表特首超然論[17]。
首先應當明確的是，香港不實行三權分立的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是。不搞「三權分立」是基本法起草有關規定時的一個重要指導思想。 行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，是特別行政區權力運作的核心人物，位於中央政府之下、三權之上，起到連結的作用。
喺２０１６年１０月嘅立法會宣誓風波，當時嘅特首梁振英與律政司長袁國強入稟高院，申請司法覆核及禁制令，阻止青年新政兩議員宣誓，被指破壞三權分立[18]，港府回應如下：
政府消息人士回應有關破壞三權分立的說法，指立法會的開會及休會日期都是由行政長官訂定。根據《基本法》，行政長官是整個特區的首長，律政司是行政長官的法律部門。[19][20][21]
支援觀點
[編輯] 基本法 | |
| 爭議條文 | |
|---|---|
| 第2條 | |
| 第22條 | |
| 第19條 | |
| 第73條 | |
| 第85條 | |
| 全文 | |
| basiclaw.gov.hk | |
基本法委員會委員、北大法學教授饒戈平認為「三權分立不符合《基本法》」，《基本法》雖然冇用到「行政主導」嘅字眼，但呢個係其本來意思。[22]
特首梁振英認為香港情況特殊、唔可以套用其他國家嘅三權分立概念，批評有人對張曉明嘅言論作出好嚴厲嘅批評、係斷章取義同埋不負責任。[23]
政務司長林鄭月娥稱《基本法》寫得好清楚，張曉明嘅講法唔係新觀點，亦都唔係話特首唔使守法。[22]
律政司長袁國強認為特首超然論唔係話特首有任何「獨大權力」，因為特首冇可能有「超乎法律制度」嘅權力。[22]
全國人大常委范徐麗泰認為泛民嘅批評係「杯弓蛇影」，所謂爭拗不過係文化上嘅差異。[22]
基本法委員會委員、全國人大代表譚惠珠認為張曉明嘅講話忠於起草《基本法》時嘅討論，「大家完全唔需要驚慌，香港仍然係一個法治嘅地方。」[22]
中性觀點
[編輯]民主思路召集人、立法會議員湯家驊認為中港雙方正在加強聯繫，中聯辦唔應該「喺奇怪嘅時機講呢啲。」[22]
全國港澳研究會副會長劉兆佳認為「港督與行政長官都擁有龐大的制定政策和人事任免的權力」，特首超然論係想重申香港嘅自治權力係嚟自中央。[24][25]
反對觀點
[編輯]終院首席法官 馬道立 強調《基本法》第２條、第１９條、第８５條訂明香港司法獨立，法律面前人人平等。[22]
公務員事務局局長 王永平 舉例《基本法》第７３條第九款，指出立法會有權彈劾特首，如果成功嘅話，可以交俾北京睇下點處理。所以喺基本法之下，特首都受立法會制衡。[26][27][25]
教協會長 馮偉華 追溯咗啲 case：終院首席法官馬道立喺２０１４年講過《基本法》訂明嘅三權分立原則；律政司長袁國強都喺同一年７月９號回應《一國兩制白皮書》嘅提問時，清楚講過香港係實行三權分立嘅司法管轄區；２０２２年夏正民法官喺判辭入面亦指出《基本法》設計用咗三權分立嘅模式。認為特首超然論係曲解咗《基本法》。[22]
港大法律學院前院長 陳文敏 強調：《基本法》列明三權職責同權力互相制衡，顯示三權分立已經喺法律框架入面，冇任何人或者機構可以凌駕法律之上。[22]
大律師公會發表聲明[28][29]，提到《基本法》清楚界定咗行政、立法、司法嘅關係同權責。法院會引用普通法入面嘅「權力分立[11]」原則，「無論行政長官在香港特別行政區的政治體制中的角色被如何表述，在《基本法》下亦不能被理解為凌駕於香港法律之上」。[28]
前基本法草委、民主黨創黨主席 李柱銘 認為三權分立係普通法重要概念之一，香港回歸前一直實行普通法，而且《基本法》有多條文寫明點樣制衡特首。佢直言特首超然論同重寫基本法無異，唔能夠接受。[22]
中國化
[編輯]喺２０１７年７月１號，當時嘅中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席、中央政治局常委習近平落嚟香港視察，出席慶祝香港主權移交廿周年大會同本港第五屆政府就職典禮，接見新任行政長官林鄭月娥及行政、立法、司法機構負責人嘅時候，將九年前創造嘅概念再加強。
特別行政區政府管治團隊是一個整體，關鍵是要全面落實和進一步完善以行政長官為核心的行政主導體制，處理好行政、立法關係，真正做到議而有決、決而有行，確保政府依法施政的順暢、高效；要自覺維護管治團隊的團結，堅決維護行政長官的權威，在工作上相互支持、相互配合、相互補台[30]，共同維護政府整體的威信和聲譽。[31][32]
呢個講法即時引起軒然大波，尤其係「以特首做核心嘅行政主導體制」呢一句，加埋「特首權威」、「互相撐台」呢啲詞語，擺到明係話特首大晒，要立法、司法單位為政治服務。[33][34][35][36][37][38]
夾硬食
[編輯]新華社２０１６年７月版《新聞報導禁用詞和慎用詞》[39]規定中國傳媒在報道港澳時政嘅時候，不得出現「三權分立」[40][41]。
中國最高法２０１７年初連出五篇 post，將「憲政民主」、「三權分立」、「司法獨立」等詞彙列為「錯誤思想」和「陷阱」[34]。
２０２５年舊曆年前，中國最高檢印發《全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，明確將「憲政」、「三權鼎立」、「司法獨立」列為「錯誤觀點」和「錯誤思潮」。[35]
參考
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{{cite web}}: CS1 maint: url-status (link) CS1 maint: uses authors parameter (link) - ↑ 中共最高人民法院党组 (2024-04-16)。〈学思践悟习近平法治思想 以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化〉。《求是》 (中國中文)。｢坚持党的绝对领导，做实从政治上看、从法治上办｣
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (link) CS1 maint: uses authors parameter (link) - ↑ 新华社 (2025-07-14)。〈中共中央关于加强新时代审判工作的意见〉。《中国政府网》 (中國中文)。喺2025-12-06搵到。｢坚决贯彻党中央关于审判工作的方针政策和决策部署。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署在审判机关落实机制，严格落实重大事项请示报告制度，确保党的理论和路线方针政策、国家法律在审判工作中得到正确、有效执行。｣
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (link) CS1 maint: uses authors parameter (link) - ↑ 西北政法大學 (2019-11-14)。〈新华社发布新闻报道禁用词〉。《法律科学》 (中國中文)。｢香港、澳门实行行政主导的政治体制，不得说成“三权分立”。｣
- ↑ 〈编校工作中如何正确把握涉港澳台用语（下）〉。《北京师范大学出版科学研究院》 (中國中文)。2023-12-29。喺2025-12-06搵到。
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