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中華人民共和國鐵道部

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  呢版講嘅係以前國務院有過嘅部門。想搵家下監管中華人民共和國鐵路嘅機構，請睇國家鐵路局。想搵家下營運住中國鐵路嘅機構，請睇中國國家鐵路集團有限公司。
中華人民共和國鐵道部
Ministry of Railways
中華人民共和國鐵路標誌
類型國務院部門（正部級）
簡稱中國國鐵、國鐵、鐵道部、MOR
總部駐地中華人民共和國 中華人民共和國
北京市海淀區復興路10號
設立時間1954年─1970年、1975年─2013年
行業鐵路運輸
產品服務主管中華人民共和國嘅鐵路事務
總資產4.48萬億人民幣（2012年12月）[1]
總負債2.79萬億人民幣（2012年12月）[1]
資產負債率62.2%（2012年12月）[1]
隸屬中華人民共和國國務院
屬下18間鐵路局/鐵路公司、3間專業運輸公司

 中華人民共和國鐵道部（粵拼：zung1 waa4 jan4 man4 gung6 wo4 gwok3 tit3 dou6 bou6） ，曾經係中國大陸鐵路事務嘅最高主管機構，係國務院嘅行政部門之一，而家裁撤咗。日本報章經常寫成中國鐵道省zung1 gwok3 tit3 dou6 saang2（中国鉄道省（ちゅうこくてつどうしょう））。

2013年3月14號，第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《國務院關於提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》，呢份議案度，鐵路部門要政企分開。於是裁撤鐵道部，佢嘅行政職能劃咗畀交通運輸部屬下嘅國家鐵路局，而佢嘅企業營運職能放咗入新組建嘅中國鐵路總公司。

喺重有鐵道部嘅時候，中國大陸交通嘅行政管理分屬三個機構：鐵道部管嘅係鐵路，交通運輸部管嘅係公路、航運，民航局管嘅係民用航空。而家所有嘅交通行政管理都歸曬交通運輸部。

史

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鐵道部係中華人民共和國政府最早成立嘅部門之一，一開始時係叫中央人民政府鐵道部zung1 joeng1 jan4 man4 zing3 fu2 tit3 dou6 bou6，係伴隨1949年中華人民共和國成立嘅部門。而喺1949年10月1號之前，佢嘅前身係中央軍委鐵道部zung1 joeng1 gwan1 wai2 tit3 dou6 bou6，係受中國人民解放軍中央軍事委員會管轄嘅，喺1949年10月1號當日改爲中央人民政府管轄。1954年中華人民共和國國務院成立，改爲國務院管轄，稱爲中華人民共和國鐵道部。文革期間，鐵道部喺1970年到1975年時同原先嘅交通部、郵電部合併成新嘅交通部（1973年7月恢復郵電部），直到1975年1月恢復獨立，一直到2013年裁撤咗[2]。

自中國大陸改革開放以來，啲人對鐵道部好有意見，因爲佢政企合一，無論行政定經營都係佢，出問題想用司法制裁佢又唔得，因爲要告佢，只能去鐵道部把持嘅鐵路法院，利益集團盤據其中，權力系統中奈佢唔何，形容佢係獨立王國，於是貪腐、績效低、服務差、買票難、亂收費，人稱「鐵老大」[3][4]。

鐵道部經歷過三次改革，但都無疾而終。第一次係1986年，打算搞經濟責任承包制，將行政權下放到各地鐵路局，但由於接連發生鐵路事故，時任部長丁關根被迫辭職，改革無咗後續；第二次係1999年，當時嘅部長傅志寰好支持改革，提出「網運分離」，但兩次提出方案國務院唔批，等劉志軍上任後又無咗改革；第三次係2008年，當時成立交通運輸部，啲人呼籲將鐵道部併入去，但由於各種原因阻住咗[2]。

鐵道部之所以裁撤到，有幾件事促成：首先鐵路公安、檢察院、法院相繼轉型，令鐵道部無咗佢控制嘅司法系統，其次當時中國高鐵已經有規模，未來唔會有大工程，係時候整治鐵道部[3]。2011年2月，時任鐵道部長劉志軍解任，之後開除黨籍，理由係濫用職權、受賄，要對鐵路嚴重腐敗負責[5][6]。隨住佢落馬，查處咗鐵道部相關高層，打擊曬啲利益集團，於是鐵道部無得同中央就改革議題討價還價[3]。當年7月23號，喺浙江温州發生温州高鐵事故，事故當中嘅經濟貪腐問題亦入劉志軍數[7]。呢場事故發生後，公眾對鐵道部嘅不滿集中爆發，有咗輿論推動[3]，於是順理成章噉裁撤咗鐵道部。

「權利部門」：貪腐溫床

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中共中央軍委之所以設鐵道部，係因爲打仗時鐵路係好緊要嘅運輸，啲兵員、武器、戰略物資係靠鐵路大量快速噉輸送。正因爲噉樣嘅軍事背景，即使移交畀中央人民政府好長一段時間，鐵道部都重係個「準軍事部門」，同軍隊有關係。比如話解放軍曾經有個兵種叫做鐵道兵（中文：鐵道兵），呢個兵種喺1984年時全體轉業、併入到鐵道部，軍中各師改叫鐵道部屬下嘅工程局，靠住呢支軍隊，鐵道部實力大增[2]；後來1989年時呢啲鐵道兵組建爲中國鐵建（中文：中國鐵建）。另外喺1949年中共政權嘅建立、大陸統治嘅確立當中，鐵道部有好大貢獻[8]。所以鐵道部喺權力系統當中係「鐵幕重重」，甚至係「獨立王國」[8]，比如喺司法上，鐵路部門有自己嘅公檢法機關，即係「鐵路運輸法院」，呢啲法院財權、人事權都唔獨立，都係依賴喺各級鐵路局，於是呢啲法院嘅司法公正就好有問題喇，佢哋審親同鐵路有關嘅案都係要睇鐵路局嘅口面，畀人話「司法審案就係鐵路部門嘅行政審批」[9]。

鐵道部除咗有「權」，重有「利」。由於鐵路嘅行政管理以及營運都係鐵道部揸住曬[10]，所以鐵道部係個利益好深嘅部門，因爲鐵路係好緊要嘅運輸系統，無論客運定貨運，而中國鐵路里程排世界第二，擁有複雜嘅鐵路網，亦有龐大嘅鐵路需求。尤其係中國改革開放後，經濟騰飛，貨物、人口運輸量不斷增長，比如每年春運嘅墟冚就係證明[11]。再加之鐵道部嘅軍事背景，呢個部門嘅利益關係深到唔深。而食水最深在於近年來中國高鐵嘅發展，起高鐵係要巨額嘅財政支出，呢筆撥來嘅巨款就有好大嘅貪腐可能[12]。每年中國政府對鐵道部都有諸如貸款、債券等等嘅支持，但係鐵道部嘅負債重係好驚人，資產負債達62.2%[1]，負債總額相當係中等規模國家嘅GDP[13]。而鐵路本身係個好好搵嘅項目，呢筆債鐵道部亦唔係還唔起，實質上鐵路盈利猛增添[1]，噉填唔到呢個窿、啲巨款去向就值得思疑喇[12][13]。

正因爲鐵道部係個「權」「利」部門，所以要喐佢就好難，比如2008年成立新嘅交通運輸部，當時有人提議鐵道部應該歸入新設部門，噉就唔使機構重複啦，不過鐵道部副部長就話，鐵路對中國好緊要，係國家戰略，留低鐵道部會有「體制優勢、資源優勢、機制優勢」，可以集中力量做大事[14]。而喺中國改革深化嘅過程中，鐵道部噉樣嘅部門可以殘存，一般認爲係有來自最高權力嘅保護[12]。1990年代以來，鐵道部一直由時任總書記江澤民嗰派嘅人馬盤據[12]。不過喺2011年原鐵道部長劉志軍因爆出貪腐而落馬之後，江派勢力大受打擊，繼任嘅盛光祖係胡錦濤嗰派嘅人，於是鐵道部內嘅江派人馬受到排擠[12]。

而家鐵道部已經裁撤，政企功能分開。鐵路嘅營運、建設交畀中國鐵路總公司。而呢間公司順便孭埋爭落啲數。按照公司運作常理，孭咗筆咁大嘅數，係應該減少投資，還噉啲數先講嘢嘅，但係中國鐵路依然繼續起新鐵路，重擴大投資添，好明顯同從前噉都係由國家注錢投資[13]。因此有評論認爲，鐵道部嘅解體係表面上、形式上嘅，中國重係無開放到啲緊要嘅經濟部門，重係畀國家揸死，本該交畀市場調控嘅嘢依然國家壟斷，「國進民退」（國企入、民企出）嘅體制唔變，重係埋藏咗貪腐嘅溫床、低效嘅弊病，因爲無競爭，市場監管上咁巨無霸嘅企業靠住壟斷得來嘅規模優勢，有可能同政府部門有利益輸送[3]。呢點唔似日本國鐵解體後真係變成民營化，所以啲評論認爲呢番改革其實係失敗咗嘅，換湯唔換藥[15][16]，公眾可能重係要面臨變咗形嘅「鐵老大」[3]；亦有觀點認爲話曬原先政企合一嘅體制冧咗，雖然離真正嘅市場化重有排，啲作風一時間亦唔會話變就變，但無咗體制基礎，啲風氣會慢慢變好[4]。

攷

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  1. ↑ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 〈原鐵道部2012年盈利猛增5倍 負債率居高不下〉。《中國經濟網》。新華網。2013年4月28號。喺2015年2月1號搵到。
  2. ↑ 2.0 2.1 2.2 〈新聞特寫：中國鐵道部的改革歷程〉。BBC中文網。2013年3月10號。喺2015年7月19號搵到。
  3. ↑ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 〈別了，鐵道部！〉。搜狐評論。喺2015年7月19號搵到。
  4. ↑ 4.0 4.1 〈望鐵老大作風隨鐵道部一起消失〉。大洋網。2013年3月11號。原著喺2016年3月4號歸檔。喺2015年7月19號搵到。互聯網檔案館嘅歸檔，歸檔日期2016年3月4號，.
  5. ↑ 〈全國人大常委會經表決決定免去劉志軍鐵道部部長職務〉。新華網。2011年2月25號。喺2015年7月19號搵到。
  6. ↑ 〈鐵道部原部長、黨組書記劉志軍嚴重違紀被開除黨籍〉。新華網。2012年5月28號。喺2015年7月19號搵到。
  7. ↑ 國務院「7·23」甬温綫特別重大鐵路交通事故調查組 (2011年12月25號)。〈「7·23」甬温綫特別重大鐵路交通事故調查報告〉。國家安全生產監督管理總局。原著喺2012年1月11號歸檔。喺2015年7月19號搵到。
  8. ↑ 8.0 8.1 〈異色の構造を持つ「独立王国」〉 (日文)。時事通信社。喺2015年3月2號搵到。
  9. ↑ 〈北京鐵路法院正式移交地方〉。北京日報。2012年6月7號。原著喺2013年6月2號歸檔。喺2015年3月2號搵到。
  10. ↑ 〈鐵道部簡介〉。中華人民共和國中央人民政府。2005年9月21號。喺2015年3月2號搵到。
  11. ↑ 〈中国で最も評判の悪い行政機関〉 (日文)。時事通信社。喺2015年3月2號搵到。
  12. ↑ 12.0 12.1 12.2 12.3 12.4 〈江沢民グループとの結びつき〉 (日文)。時事通信社。喺2015年3月2號搵到。
  13. ↑ 13.0 13.1 13.2 〈解体を阻む「利権」「負債」「景気」〉 (日文)。時事通信社。喺2015年3月2號搵到。
  14. ↑ 〈鐵道部副部長陸東福：鐵道部爲何不併入交通部〉。浙江在綫。2008年3月12號。喺2015年3月2號搵到。
  15. ↑ 〈改革失敗なら中国にとって「命取り」に〉 (日文)。時事通信社。喺2015年3月2號搵到。
  16. ↑ 〈機構改革 政企不分只玩形式會搞成四不像〉。搜狐評論。喺2015年7月19號搵到。
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